甘肅省審計廳自然資源和生態環境審計處

【時間:2019年11月13日】 【來源:甘肅省審計廳】

甘肅省審計廳自然資源和生態環境審計處簡介

甘肅省自然資源和生態環境審計處自2016年6月成立以來,始終堅持以習近平生態文明思想為引領,以助推我省自然資源管理和生態環境保護為己任,推動踐行綠色發展理念。通過開展試點積累經驗,現已全面開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計工作,為保障省委、省政府決策部署得到貫徹落實,切實發揮審計的監督職責和建設性作用,為全力守護綠水青山筑起了堅實的“防火墻”。他們轉危為機,服務大局,助推祁連山問題全面整改;提高站位,準確定位,不斷深化審計理念思路方法;科技引領,實踐深化,全面提升審計成效。他們筑牢了綠水青山保護的“防火墻”,做好了生態文明建設的守護者。


 

事跡材料

筑牢綠水青山保護的“防火墻” 做好生態文明建設的守護者

——記甘肅省審計廳自然資源和生態環境審計處

甘肅省自然資源和生態環境審計處自2016年6月成立以來,始終堅持以習近平生態文明思想為引領,以助推我省自然資源管理和生態環境保護為己任,推動踐行綠色發展理念。通過開展試點積累經驗,現已全面開展領導干部自然資源資產離任(任中)審計工作,為保障省委、省政府決策部署得到貫徹落實,切實發揮審計的監督職責和建設性作用,為全力守護綠水青山筑起了堅實的“防火墻”。

一、轉危為機,服務大局,助推祁連山問題全面整改

2017年,中央兩辦針對甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報,祁連山生態問題成為我省最嚴肅的生態事件和最大的政治問題。資環處在廳黨組的堅強領導下,及時跟進,轉危為機,變壓力為動力,順勢而為,扎實推進領導干部自然資源資產離任審計。

(一)領導重視,措施得力。針對祁連山生態環境問題,廳黨組高度重視,及時調整年度審計計劃,將涉及祁連山問題的張掖、武威、金昌3市及肅南、天祝、永昌3縣全部納入領導干部自然資源資產離任審計試點范圍,作為全省年度工作的“一號”工程來抓。我們采取地毯式清理、拉網式排查審計,進一步加大對生態文明建設重點領域、自然生態管理薄弱環節等方面問題的揭示力度,在中央兩辦《通報》問題的基礎上,新揭示發現問題200多個,一并納入全面整改任務范疇,其中移交問題線索7個。

(二)強化督查,全面整改。先后4次對祁連山重點市縣黨政主要領導干部自然資源資產離任審計整改工作進行現場督導核查,并多次與市縣相關負責人會商疑難問題,通過召開現場會、聽取整改情況匯報、實地查看、查閱整改資料及整改臺賬,對審計發現問題整改情況逐一核查銷號,確保整改落地見效。

(三)細化責任,建章立制。根據《審計意見》,張掖、肅南等6市縣及時制定整改實施方案,剖析原因,查找癥結,細化責任,完善制度,構建長效機制。截至2018年底,《審計意見》反映的150多個問題,整改率已達90%以上,制定完善出臺了《環境保護監管專項資金管理辦法》《礦山地質環境治理恢復制度》等79項制度,持續追責問責60多人。

二、提高站位,準確定位,不斷深化審計理念思路方法

(一)創新審計理念。在審計試點的基礎上,我們邊探索邊總結、邊深化邊創新,逐步形成了自然資源資產離任審計“1234567”的思路和做法。即明確一條主線,深化一個認識;設立兩面鏡子,聚焦兩大責任;堅持三個高度負責,做到三個區分;立足四個出發點;處理好五個關系;突出審計六大職責;聚焦七個方面的重點。突出問題導向,重點關注領導干部貫徹落實中央、省委省政府關于生態文明建設的重大決策部署情況,盯住權、看好錢、查履職、追責任、促整改、防風險,做到點、線、面兼顧。

(二)健全制度機制。我們代擬起草了《甘肅省關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》,并以省委省政府辦公廳名義印發。建議成立了“甘肅省黨政主要領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計工作領導小組”,下設“省自然資源資產離任審計工作聯席會議”,為自然資源資產審計計劃歸口委托等發揮了聯席會議平臺優勢,強化了對黨政主要領導干部全覆蓋審計的工作合力。

(三)整合人員隊伍。橫向上,充分發揮聯席會議優勢,利用發改、財政、自然資源、生態環境等聯席會議成員單位行業專長,聘請相關專業人員,對審計區域原始數據進行采集比對,發現問題疑點線索。縱向上,從省市縣三級審計機關抽調人員,組成若干審計組,統一調配,同時展開,共同分析。

三、科技引領,實踐深化,全面提升審計成效

2016年以來,資環處實施并指導市縣開展黨政主要領導干部自然資源資產離任審計項目82個,審計揭示反映問題3000多個,為黨委政府提出審計建議200多條。

(一)運用現代審計手段。在審計中我們堅持走科技強審之路,積極利用地理信息技術開展數據分析,通過第二次全國土地調查變更數據成果,利用ArcGIS軟件對土地管理、基礎設施建設、退耕還林、水土保持等矢量數據進行測量計算、圖層疊加、卷簾排查,全面篩查疑點,進行分散核實。通過SQSEVER分析語句,對財政系統數據、發改審批立項系統數據進行匯總整理,全面掌握資金分布、流向,重大生態項目實施等情況,更加準確地鎖定重點,找出疑點,不僅創新了審計方法又提高了審計效率。

(二)強化審計現場管理。采取“四清單”管理方式,明確時限任務,靠實人員責任。審前列出“資料清單”,充分掌握第一手審計資料;進點后制定“任務清單”,明晰審計內容及重點,明確人員分工、時間安排;審計中期梳理“疑點清單”,做到靶向發力,有的放矢;審終匯總形成“問題清單”,為撰寫審計報告打好基礎。

(三)突出審計能力提升。以人才培養和隊伍建設為遵循,選派業務骨干積極參加審計署舉辦的培訓班,每年舉辦全省審計機關自然資源資產審計培訓班,同時選派市縣審計骨干參與省廳自然資源資產審計項目,以審代訓,提升實戰能力。與省測繪地理信息局簽訂合作協議,加強地理信息審計專業人才培養。堅持審計項目課題化,撰寫了《基于森林及水資源資產負債表的領導干部自然資源資產離任審計研究》論文,進一步夯實理論基礎。匯總編寫了《甘肅省領導干部自然資源資產離任審計實務操作指南》,加強對市州審計局自然資源資產審計的指導。

(四)推動審計成果運用。針對審計發現問題的特點,區分一般性問題、普遍性問題、特殊性問題、需要關注的問題、原則性問題和需要移交的問題,主動督促被審計單位做好審計發現問題的整改工作。建立《審計專報》直通車,將審計發現的重大違法違紀問題,以專報形式報送同級黨委政府主要領導,推動整改。省委省政府主要領導對每份審計專報都作了重要批示,省自然資源資產離任審計聯席會議召集人周學文副省長主持會議,就審計整改落實不力對甘南州政府主要領導進行了約談。金昌市紀委監委根據審計移送的案件線索,對一名處級干部采取留置措施,在武威市審計中發現市委主要領導在土地審批、地下水資源配置等方面存在嚴重違法違紀問題,為省紀委監委快速查辦時任市委書記火榮貴案提供了有力證據支撐。

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