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[解讀]環渤海地區生態環境保護審計結果公告解讀
 
【時間:2019年08月23日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

一、審計署對環渤海地區生態環境保護情況進行審計是基于哪些考慮?審計如何看待當前的渤海污染形勢和防治工作?

答:渤海綜合治理是污染防治攻堅戰的七大戰役之一,其重要性程度高,難度也比較大。為貫徹落實習近平生態文明思想,助力打好污染防治攻堅戰,審計署聚焦渤海污染防治,對環渤海地區的生態環境保護情況進行了審計,目標是通過“生態環保體檢”來治已病防未病,幫助提高渤海污染防治績效。

渤海污染問題由來已久。近20年來,國家為治理渤海污染開展了多次專項行動。尤其是十八大以來,渤海污染防治力度顯著增強。審計抽查的34個城市的污水處理能力增加了31%。相應的,渤海的優良水質比例上升了13個百分點,赤潮發生次數下降超過60%。可以說渤海污染防治取得了明顯成效。冰凍三尺非一日之寒,渤海所承受的陸源污染壓力還相當大,其綜合治理很難一蹴而就,防治工作績效也還有進一步提升的空間。

二、審計公告指出環渤海地區的農業面源污染防控還不到位,如何看待該問題?相關工作又該如何改進?

答:第一次全國污染源普查結果指出農業面源對污染物負荷貢獻最大。近年來,環渤海地區的種植業和養殖業規模持續擴張、增長很快,但高強度的農資投入也會帶來比較嚴重的環境污染。按照黨中央要求和指示精神,有關部門和地方高度重視農業面源污染問題,但防治工作方面還存在一些短板。一是農藥化肥減量政策應進一步改進完善,要努力提高農藥化肥的實際利用率,切實降低其總量和單位用量。二是要嚴控畜禽養殖污染,加快推進種植業和養殖業的產業融合,大幅提高畜禽糞污還田率。三是要盡快將海水養殖面積控制目標進行逐級分解,通過海洋牧場建設等現代科技手段調整好海水養殖空間布局,切實減少近岸海域污染。

三、審計發現環渤海地區的工業點源污染防控存在一些薄弱環節,石化產業方面的問題似乎比較突出,審計對此有哪些建議?

答:化工行業是環渤海地區的傳統產業,受早期的多種因素影響,同質化競爭、低水平重復建設等現象相對比較突出,這些問題會對生態環境保護產生一定的不利影響。解決好這些問題,需要相關部門和地方政府認真貫徹中央要求,做好做實事前引導和事中監督,進一步夯實污染源頭治理工作。一方面要強化石化產業規劃布局的嚴肅性和執行力,另一方面要強化統籌協調和日常監管,通過建設高端化工園區等方式加快推進產業集聚和產業升級,通過嚴格執行區域定量風險評估、環境影響評價、化工項目入園入區等制度防控好生產及生態環境風險。

四、審計公告反映渤海入海污染物總量控制推進較慢,試點工作未實質推開,如何看待該問題?

答:渤海是一個半封閉型內海,與其他海域相比,其環境容量較小,水體自凈能力較差,污染治理難度也更大。國家要求有關部門和試點城市積極探索和實行主要污染物排海總量控制制度,是治理方式上的重要改革和創新。盡管技術上、機制上還存在種種困難,但改革創新的步伐不能停。審計反映該問題,是想促進相關部門和地方努力落實中央要求,積極探索開拓創新,加快推進對環境污染的機制性治理。

五、審計公告指出漁業油補政策在一定程度上對沖了減船轉產政策效果,如何認識該問題對渤海漁業資源養護的影響?相關政策又該如何調整優化?

答:渤海素有“天然魚池”之稱,但長期的過度捕撈和環境污染已導致渤海漁業資源幾近枯竭。為了休養生息、降低捕撈強度,國家出臺了減船轉產、漁民上岸等政策措施。另一方面,出于降低漁民生產成本等原因,有關部門前些年實行了漁業油補政策。兩個政策的初衷都是好的,但是當成一個整體來看時,其政策效果在客觀上會產生對沖效應,因為前者鼓勵漁民上岸,而后者卻刺激漁民加大捕撈強度。為此,需優化政策體系,辦法有很多。一是可以改變漁業油補政策的普惠制補貼模式,針對各大海區的實際情況分類施策、精準施策。二是可以在科學評估漁業油補政策的基礎上,針對新形勢、新情況,適當調減、調整甚至局部、逐步取消漁業油補。

六、審計反映環渤海地區水資源開發利用強度大,還有3248家單位違規取水5.94億立方米,這些問題該如何看待?

答:環渤海地區是我國重要的經濟增長極,人口密集、產業聚集,但該地區的資源本底條件比較薄弱,受自然條件限制和人類生產生活影響,該地區的水資源問題相對較為突出,水資源開發利用率高于全國平均水平,是一個長期存在的客觀現實。近些年來,國家采取多種措施對水資源過度開發和違規取水等問題進行了整治,取得了較好成效,但有些問題短時間內還難以真正杜絕。徹底解決這些問題,需要各部門各地方認真貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,加快轉變治水思路和方式,使治水工作從改造自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。

七、環渤海地區生態環境保護審計的整改情況怎樣?

答:相關部門和地方政府高度重視審計反映的問題,已經在積極采取措施進行整改。目前,5省市已有7個園區、1815家違規取水企業、1088家畜禽養殖場完成整改,31家企業安裝了在線監測設備或已實施水污染監測,有關單位已撥付專項資金2504.12萬元,收回財政資金4125萬元。對審計反映的有關政策制度和體制機制性問題,相關部門正在進行研究完善。審計署將繼續跟蹤檢查整改情況,進一步督促審計發現問題整改到位。

正文doc下載:[解讀]環渤海地區生態環境保護審計結果公告解讀.doc 

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2019年第9號公告:環渤海地區生態環境保護審計結果

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