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江西:以創新為引領 扎實推進領導干部自然資源資產離任審計
 
【時間:2019年11月15日】 【來源:江西省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

2016年,黨中央、國務院確定江西省為首批國家生態文明試驗區的三個省份之一。為全力配合省委、省政府做好國家生態文明試驗區建設的各項工作,充分發揮審計監督職能作用,江西省審計廳從制度機制、計劃管理、方式方法、審計評價、成果運用等多個方面入手,探索創新具有江西特色的審計思路,扎實推進領導干部自然資源資產離任審計,取得了較好成效。

創新機制制度  保障工作順暢

自然資源資產涉及面廣,環境問題復雜,行業專業性極強,為爭取地方政府及有關部門的理解、支持,江西省審計廳積極對接省政府辦公廳、省改革辦、省生態辦等部門,探索創新審計工作制度和溝通協調機制。

2017年1月、2018年5月,江西省委、省政府分別出臺了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的實施意見》、《關于進一步加強領導干部自然資源資產離任審計的意見》,為在全省范圍內全面、深入、持續推進領導干部自然資源資產離任審計提供了制度保障。

2019年1月,江西省成立領導干部自然資源資產離任審計工作領導小組,省長任組長、常務副省長及3名副省長任副組長,12個相關省級主管部門任成員單位。領導小組成立后,各成員單位積極配合,及時向審計部門開放相關業務數據,組成專家團隊,提供技術、設備支持和政策咨詢,推動地方政府加強日常監管和事后整改成為常態。

創新計劃管理,挖掘利用資源

為解決審計任務重,審計人員相對不足,審計質量難以控制的矛盾,江西省審計廳從創新審計計劃管理入手,充分挖掘、有效利用現有審計資源,力求審計績效最大化。

具體做法是,在向審計委員會提出年度審計對象初步建議名單時,與經濟責任審計一并統籌;根據審計委員會批準的自然資源資產離任審計項目,統籌安排年度資源環保專項審計和對設區市的財政收支審計。以前多個組各自完成的項目,現在由1個組統籌完成,現場審計時間縮減三分之二。

創新方式方法  提升審計成果

為解決審計力量和專業知識不足、審計技術方法滯后等問題,江西省審計廳在審計實踐中嘗試創新審計方式方法。

一是創新審計組織方式。由省廳制定全省領導干部自然資源資產離任審計工作方案,省、市、縣三級審計機關在全省統一的審計工作方案框架下同步開展審計,既分工又協作,保證同一區域的同一部門不重復審計;既統一審計內容、審計重點,便于系統分析建議,又體現市、縣特點,有針對性反映問題,提出整改措施。

二是創新審計方法。發揮省廳大數據審計資源和技術優勢,打破層級界線,由省廳統一采集各類數據,集中分類、處理、建模、分析,與省地理信息中心合作,組成數據分析團隊,制定數據分析方案,建立審計模型。統一采集數據、下發疑點,組織核心查,有效提高了三級審計機關的審計效率和效能。

創新評價方法,構建審計評價指標體系

2019年8月,江西省審計廳通過組織調研,在廣泛聽取多部門及其專家意見的基礎上,出臺了《江西省領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系(試行)》。該指標評價體系突出江西山水林田湖草俱全的地域特色,結合本省實際,力求科學、規范、符合基層實際、易懂可操作,有效解決了審計人員普遍反映的評價難,以及同一問題不同地區,或同一地區不同審計人員評價結果差異大的現實問題。

一是指標選取。按照黨政同責的要求,涵蓋對象涉及市廳級、縣(區)級和鄉鎮級三個層面的黨政主要領導干部,涵蓋的自然資源涉及耕地及建設用地、森林、濕地、礦產、水資源等,涵蓋的生態保護涉及環境治理、環境質量、生態保護、綠色生活等各個方面。

二是評價方法。采取定性與定量相結合的辦法,在指標的考核上,完成目標值或達到考核要求的得滿分,未完成或未達到要求的適當扣分;在資源環境保護方面有突出成效的相應加分,存在的突出問題的進行扣分。最終得分按照分值區間進行“好、較好、一般、較差、差”五個等次的定級。

創新成果運用,實現審計目標

審計成果充分運用是審計目標實現的最終體現,江西省審計廳努力探索創新審計成果運用新思路,做好領導干部離任審計“后半篇文章”。

一是創新審計整改。積極爭取省主要領導的支持。省委書記、省長多次對相關報告及專報批示部署抓整改落實。在年度審計工作報告中,江西省審計廳還專門開辟一個版塊向省人大匯報資源環境審計情況,省人大常委會還對各地、各部門審計整改情況開展滿意度測評,通過人大督查,推動解決問題。

二是創新考核制度。在江西省構建全過程的生態文明績效考核和責任追究制度體系中,省審計廳抓住任務關鍵點,積極對接省生態辦和各生態文明成員單位,將審計結果納入各種考核內容。通過制度約束,促使領導干部自覺、自律履職盡責。 (江西省審計廳)

責任編輯:趙方
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